根據(jù)《鶴山市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金核查方案》《鶴山市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》《鶴山市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金管理暫行制度》等相關(guān)規(guī)定,我局于2020年11月對鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府村集體發(fā)展資金使用情況進行了重點核查，現(xiàn)將核查情況公示如下：

　　一、鶴山市雙合鎮(zhèn)核查情況

　　《鶴山市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》確認選取雙橋都村、先慶村、合成村、僑茶區(qū)4個單位作為鶴山市雙合鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府通過成立試點工作領(lǐng)導小組，加強對項目規(guī)劃，推進制定項目實施方案，及時向市財政申請項目財政資金，于2017年12月21日收到市財政局下?lián)茉圏c扶持資金8,000,000.00元，并于2017年12月22日按鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府資金支付審批流程將扶持發(fā)展財政資金全額劃撥到試點單位賬戶，使試點項目經(jīng)費得到保障。

　　鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府嚴格按《鶴山市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金管理暫行制度》的規(guī)定，履行對試點單位扶持發(fā)展財政資金使用的監(jiān)管工作，落實試點單位撥付資金需報送資金使用計劃和項目撥款資料并經(jīng)鎮(zhèn)財政所及農(nóng)辦審核同意后方可支付的規(guī)定，確保了資金的使用流向明確。

　　二、發(fā)現(xiàn)的問題

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定將資金使用情況報鎮(zhèn)備案。

　　雙合鎮(zhèn)4個試點項目均采用股權(quán)合作模式，但未能按《鶴山市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金管理暫行制度》第十七條的相關(guān)規(guī)定，每年將資金使用情況報鎮(zhèn)備案。

　?。ǘ┪窗凑铡洞寮w組織會計制度》的規(guī)定進行會計核算。

　　雙合鎮(zhèn)4個試點項目均未按照《村集體組織會計制度》的規(guī)定對扶持村級集體資金的收入、支出及收益進行正確的會計核算，未將對試點項目的投入計入長期投資，而計入其他支出或應(yīng)付款項科目。

　?。ㄈ╇p合鎮(zhèn)雙橋都村蔬菜種植項目存在的問題。

　　1.按鶴山市品雙農(nóng)業(yè)有限公司的章程及《雙合鎮(zhèn)雙橋都村蔬菜種植項目合作合同》的規(guī)定，鶴山市品自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司應(yīng)以96畝土地使用權(quán)作價200萬元出資，但實際只是2018年11月何先國、何建軍兩人以土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資（何先國、何建軍與雙橋都村橋下經(jīng)濟合作社簽訂的期限為2012年1月1日至2021年12月31日的96畝土地承包經(jīng)營權(quán)），且該土地承包經(jīng)營權(quán)價值未經(jīng)評估。

　　鶴山市品自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司于2018年11月至2019年5月仍在上述土地以該公司為業(yè)主單位建設(shè)面積為25畝的農(nóng)業(yè)溫室大棚建設(shè)示范項目。

　　2.鶴山市品雙農(nóng)業(yè)有限公司收到注冊資金后，于2018年9月以資金借用的方式將220萬元劃入鶴山市品自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，用于25畝的農(nóng)業(yè)溫室大棚建設(shè)示范項目。截至2020年9月，鶴山市品雙農(nóng)業(yè)有限公司掛賬“其他應(yīng)收款－鶴山市品自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司”余額為2,598,500.00元。

　?。ㄋ模╇p合鎮(zhèn)先慶村粉葛種植加工項目存在的問題。

　　1.2020年1月14日，原投資入股的鶴山市綠潤食品有限公司將廠房、設(shè)備和資金交付鶴山市雙合鎮(zhèn)葛業(yè)種植專業(yè)合作社，由鶴山市雙合鎮(zhèn)葛業(yè)種植專業(yè)合作社主導運營管理。原項目合作合同收益為：前三年每年3萬元，第四年6萬元，2022年起以6萬元為基礎(chǔ)逐年遞增1%，后變更為：2019年為1萬元，2020年開始，每年為3萬元。該重大事項未經(jīng)村民會議或村民代表大會討論決定。

　　2.雙合鎮(zhèn)先慶村粉葛種植加工項目合作方未對試點項目進行有效的運營管理，合作項目2018年、2019年未產(chǎn)生任何收益，核查時，項目正處于季節(jié)性歇業(yè)狀態(tài)，使用試點資金投資建設(shè)的廠房及購置的固定資產(chǎn)缺乏日常維護。

　　(五) 雙合鎮(zhèn)合成村委會茶園基地項目存在的問題。

　　截至2020年9月30日,雙合鎮(zhèn)合成村委會茶園基地項目合資公司鶴山市茶軒居農(nóng)業(yè)有限公司賬面庫存現(xiàn)金301,290.90元,金額較大,未能對其賬面金額進行核實。

　　合成村委會投資入股的試點資金2,000,000.00元（其中：以貨幣資金投入到鶴山市茶軒居農(nóng)業(yè)有限公司1,160,000.00元，承接吳淑群花場的使用權(quán)支付補償金830,000.00元、評估費10,000.00元），賬面只顯示1,160,000.00元實收資本,無法全面反映合作雙方的投資狀況及出資金額。

　　（六）雙合鎮(zhèn)僑茶區(qū)茶園基地項目存在的問題。

　　存在合作方抽回出資情況：江門市雙好茶業(yè)有限公司于2018年9月27日以資金借用的方式將江門市好彩茶葉有限公司2018年9月21日繳納的項目入股資金300萬元劃回江門市好彩茶葉有限公司，江門市好彩茶葉有限公司分別于2019年3月歸還100萬元，2019年4月歸還50萬元，2019年5月歸還50萬元，2019年6月歸還100萬元。

　　三、核查建議

　　針對在對試點項目的核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，核查建議：

　?。ㄒ唬╉椖亢献鞣交蝽椖吭圏c單位應(yīng)按《鶴山市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金管理暫行制度》的相關(guān)規(guī)定，每年將資金使用及項目經(jīng)營發(fā)展情況報鎮(zhèn)備案，確保財政專項資金及合作資金落到實處，?？顚Ｓ?，使項目產(chǎn)生實效。

　?。ǘ╉椖亢献鞣轿窗春贤髮⒑献髻Y金落實到位的，由鎮(zhèn)黨委、政府進行監(jiān)管整改。按照《鶴山市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》的相關(guān)規(guī)定，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入對鎮(zhèn)黨委、政府年度目標管理績效考核，納入黨建述職重要內(nèi)容。

　　（三）項目試點單位應(yīng)按項目合同及時收回項目收益，并按照《村集體組織會計制度》的規(guī)定對扶持村級集體資金的收入、支出及收益進行正確的會計核算。

　?。ㄋ模╉椖亢献鞯闹卮笫马楉毤{入“三重一大”事項集體決策，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論決定。

鶴山市財政局

　　2020年12月17日

　　抄送：鶴山市紀委監(jiān)委駐發(fā)改局紀檢查組，中國共產(chǎn)黨鶴山市委員會農(nóng)村工作辦公室，鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　鶴山市財政局辦公室                2020年12月17日印發(fā)

　　            （共印7份）